Продолжаем разговор про систему власти в Древнем Риме.
Теперь о римской исполнительной власти.

2. Магистраты

Магистратура - исполнительная и судебная власть. Магистратами могли становиться не только представители нобилитета, но и представители муниципальной и провинциальной знати, лица всаднического сословия и люди из народа (в реалиях нашей игры такая возможность открыта для представителей клиентелы). Конечно, стоить отметить, что в возможности стать римским магистратом (особенно высшим) наблюдается определенная экономическая и конъюнктурная кастовость, тем не менее, при удачном стечении обстоятельств именно магистратура открывала членам низших сословий возможность социального лифта.

Традиционно римские магистратуры делились на ординарные и экстраординарные. Знакомство с римской исполнительной властью начнем с ординарных магистратур.

2.1. Общие свойства и признаки ординарных магистратур.

Безвозмездность. За исполнение своих магистратских обязанностей квириты не получали никакой материальной компенсации. Из этого следует несколько важных следствий.

• Первое - для того, чтобы с головой погрузиться в магистратскую работу магистрат должен был быть состоятельным человеком, или иметь постоянный немалый доход (приносящий ему деньги даже при его отсутствии - условно говоря, свой бизнес с наемными работниками, обеспечивающими постоянный приток денег). Таким образом, естественным путем закрывался путь для занятия должностей для большинства населения Рима.




• Второе - многие магистратуры требовали внушительных денежных вложений от занимающего эту должность квирита (например, эдил на свои средства организовывал общегородские увеселения). Объем вложений был зачастую настолько велик, что даже вполне состоятельным гражданам приходилось глубоко залезать в долги (характерным примером является Гай Юлий Цезарь в бытность свою эдилом). Это обстоятельство многократно повышало планку входа во власть.




• Третье - постоянная необходимость вкладывать свои личные деньги провоцировала коррумпированность магистратов, казнокрадство и прочие виды экономического мошенничества. Получая должность с доступом к казне или с возможностью наложения штрафов, мало кто из римских магистратов мог отказать себе в том, чтобы не воспользоваться служебным положением в личных целях.

Ответственность. Каждый магистрат по окончанию своих полномочий мог понести ответственность за свои действия на посту магистрата. Многим достойным квиритам это обстоятельство сильно усложнило и испортило жизнь (например, Марку Туллию Цицерону). Из этого обстоятельства стоит сделать следующие выводы:

• На своем посту не стоит творить то, за что по окончанию срока вам могут вменить иск. Не перегибайте палку.




• Простые квириты - внимательно следите за своими властями. У вас всегда есть возможность отыграться на нерадивом магистрате, когда он станет частным лицом.




• Цензорам стоит наиболее внимательно и пристально следить именно за магистратами, как лицами с наибольшими возможностями для злоупотреблений, растрат, хищений и взяточничества.

Неприкосновенность. Все магистраты, пока они занимают свои должности, неприкосновенны. Посягательство на жизнь и здоровье магистрата - одно из самых тяжких государственных преступлений. Особенно это касается народных трибунов - по старому установлению плебеев, человек, убивший народного трибуна, автоматически приговаривается к высшей мере наказания без возможности апелляции и отмены приговора. Исторически все конечно бывало по-другому, но в идеале выглядело именно так. Дополнительным аспектом является неприкосновенность должности магистрата. То есть, невзирая ни на какие обстоятельства, магистрат выполнял свои обязанности на своем посту вплоть до окончания срока своей должности. Даже самый омерзительный преступник, занимающий должность магистрата, не мог быть снят с нее и привлечен к ответственности.

Коллегиальность. Все магистратуры исторически парные или кратные двум во избежание сосредоточения власти в руках одного человека (это отражение давнего страха римлян перед единоличной властью старых римских царей). На нашей игре все магистратуры будут парными.

Интерцессия. Интерцессия или право вето - замечательный механизм блокировки указов, эдиктов и законопроектов. Можно различать право вето: горизонтальное, нисходящее и универсальное.

• Горизонтальным правом вето обладали магистраты-коллеги. Любое решение, например, консула, могло быть отменено его коллегой-консулом.




• Нисходящее право вето. Вышестоящие магистраты могли отменять решения нижестоящих магистратов (при этом нисходящее право вето не распространяется на народных трибунов). В рамках игры право нисходящего вето мы оставляем только за консулами, как магистратами с наивысшим империем.




• Универсальное. Этим правом вето обладали народные трибуны. Право вето народных трибунов могло останавливать решения любых магистратов, решения сената, судебные решения, законодательные инициативы. Впрочем, горизонтальное право вето коллеги-народного трибуна могло отменить уже наложенное вето (вето на вето). Право вето народных трибунов не распространялось на действия диктатора.

Нормальный порядок занятия должностей. Сразу отметим, что этот порядок называется нормальным, поскольку он постоянно и неоднократно нарушался, то есть становился ненормальным. Наибольшее число нарушений нормального порядка приходится на первый век до н.э., особенно на годы, предшествующие началу игры.

• Один человек - одна должность. При соблюдении нормального порядка полностью исключается возможность одновременного занятия одним человеком нескольких должностей. В последнее время это правило неоднократно нарушалось (Гай Юлий Цезарь занимал сразу несколько высших магистратских должностей одновременно)  и может утратить свою актуальность уже на ближайших выборах. А может и не утратить.




• Последовательность занятия должностей или Лестница Славы. Система римских магистратур представляла из себя некое подобие лестницы, где на нижних ступенях располагались менее значимые, а на высших более значимые должности. Нормальный порядок восхождения по этой лестнице - квестура, эдилитет, претура, консулат, цензорат. Перепрыгнуть через ступени этой лестницы в идеале было невозможно (за исключением не обязательности занимать должность эдила), хотя на деле это правило регулярно нарушалось, особенно в наше время. Народный трибун стоял в вертикали власти независимо и соответственно бывший народный трибун мог невозбранно метить практически на любую должность (другой разговор, выбрали бы его или нет).




• Возрастной ценз. Имелись определенные возрастные ограничения на занятия должностей. Как мне представляется, введение возрастного ценза было очень грамотной идеей, поскольку по мере взросления растет опыт, что позволяет брать на себя все больше и больше ответственности без риска зафейлить дело. Итак, минимальный возраст для занятия должности: квестор - 30, эдил - 36, претор - 39, консул - 42 года. Цензорами обычно становились те, кто уже занимал ранее должность консула.  Есть определенные колебания по возрастным ограничениям в зависимости от принадлежности к сословию, но мы это скипаем за ненадобностью. Опять же, придется оговориться - это правило, как сферический конь в вакууме, было хорошим и грамотным, да только вот соблюдалось далеко не всегда, особенно в последние годы существования Республики.




• Сословные ограничения на занятие должностей. Из всех аспектов сословных ограничений на занятие должностей до наших дней полноценно дожил только институт народного трибуната. Вкратце - народным трибуном может быть только плебей (независимо от того к какому сословию он принадлежит - к нобилитету или  клиентеле). Для патриция, возжелавшего стать народным трибуном, была предусмотрена юридическая лазейка в виде формального перехода в плебейское сословие (например, через усыновление).




• Повторное занятие должностей. Еще одно хорошее правило, которое на практике уже практически не работает. Римляне дураками не были и ясно осознавали, что если дать кому-то возможность избираться на одну и ту же должность несколько раз подряд, то начнется треш. Поэтому в разные моменты времени существовали определенные ограничения на повторное занятие той же должности до истечения некого интервала. Как общее правило мы примем, что нельзя занимать одну и ту же должность два срока подряд. Это не относится к народным трибунам.




• Срок занятия должности. Все ординарные магистраты избирались на один год (в реалиях игры - на одни сутки), за исключением цензоров. Хотя в наше время и это правило изрядно пошатнулось.

2.2. Описание и функции ординарных магистратур на игре. Здесь мы кратко опишем основные функции магистратов. Более развернутое описание функционала каждой конкретной магистратуры и все необходимые процедурные вопросы будут позже. Большинство магистратов избираются на трибутных комициях, о чем будет сказано позже в разделе про народрые собрания.

Квесторы. Младшая должность, открывающая молодому римлянину путь вверх по Лестнице Славы. При нормальном порядке занятия должностей соискатель должен быть не младше тридцати лет. Магистратура без права наложения взысканий. Избираются на трибутных комициях (Comitia tributa). Основные функции квесторов на игре сводятся к следующему:

• канцелярские обязанности на заседаниях сената (ведение протоколов заседаний, фиксация решений, информирование квиритов о новых законах, новостях и происшествиях)




• казначейские обязанности (хранение и слежение за государственной казной, фиксация денежных транзакций казны)




• охрана архивов сената и цензорских архивов




• сбор поборов, целевых сборов; гос.пошлин с предприятий-перекупщиков гос.поставок

Эдилы. Минимальный возрастной ценз - 36 лет. В Лестнице Славы эдилитет не обязателен для прохождения. Эдилы имеют право штрафовать граждан за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (в той области, что относится к юрисдикции эдилов, о чем ниже). Избираются на трибутных комициях (Comitia tributa). Основные функции эдилов на игре сводятся к следующему:

• Надзор за подвозом в город вина (контроль за складами, доходами и ценой)




• Надзор за состоянием акведуков (доставка воды в город) (контроль за складами, доходами и ценой)




• Контроль продаж и надзор над предприятиями (продажа товаров и услуг) Отзыв торговой лицензии на деятельность в случае неудовлетворительного исполнения обязанностей.




• Надзор над общественными заведениями - лупанариями, термами, кабаками, рынками (в том числе и рынками рабов). Контроль качества услуг. Наложение денежных взысканий при несоответствии качества.




• Забота о надлежащем состоянии улиц, дорог, храмов и общественных построек.




• Организация городских развлечений и раздач хлеба (если появятся люмпены).

Преторы. Минимальный возрастной ценз - 39 лет. Избираются на трибутных комициях (Comitia tributa). Основные функции преторов на игре сводятся к следующему:

• При вступлении в должность коррекция законов в соответствии с преторским правом.




• Исполнение судебных функций. Разбор исков, вынесение приговоров, контроль за исполнением приговоров.




• В случае необходимости созыв и председательство в Сенате и в народном собрании.

Консулы. Минимальный возрастной ценз - 42 года. Избираются на трибутных комициях (Comitia tributa). Основные функции консулов на игре сводятся к следующему:

• Созыв и председательство на заседаниях Сената и в народном собрании.




• Контроль деятельности нижестоящих магистратов с возможностью интерцесии (наложение право вето) на решения любого из них за исключением народных трибунов.

Цензоры. Цензоры избираются исключительно из числа бывших консулов. Невозможно повторное занятие этой должности. Цензоры избираются на пять лет (в рамках игры выборы в четверг, следующие выборы в субботу, то есть срок полномочий цензоров - двое суток). Основные функции цензоров на игре сводятся к следующему:

• Слежение и контроль за моральным обликом граждан. Возможность наложения штрафов за недостойное поведение.




• Ведение цензорских книг (tabulae censorum), в которых отражаются достойные и постыдные поступки.




• Проведение ценза. Исключение из состава Сената сенаторов с плохой репутацией, введение в Сенат граждан с достойной репутацией.




• Право издания запретительных эдиктов, касающихся вопросов роскоши.




• Созыв и председательство на заседаниях Сената, если это необходимо.

Народные трибуны. Магистратура, стоящая особняком в Лестнице Славы. Народным трибуном может стать только представитель плебейского сословия. Народные трибуны избираются на плебейском собрании (на которое допускаются исключительно плебеи).  Основные функции народных трибунов на игре сводятся к следующему:

• Созыв и председательство на заседаниях Сената, если это необходимо.




• Созыв народных собраний, если это необходимо.




• Созыв плебейских собраний.




• Интерцессия решений коллег по должности, решений других магистратов, кроме диктатора.




• Интерцессия законопроектов.